抓落实促发展

第一，在思想认识上要抓落实。要把旅游产业的发展放到全国、全省经济社会发展的大局上来考虑，放到贯彻国家发展战略的高度来认识其重要性和必要性。要围绕推动云南经济发展和结构调整、推动社会主义新农村建设、改善民生和构建和谐社会、促进文化事业和文化产业的繁荣和发展、加强对生态环境的保护等方面来谋划旅游产业的发展。

树立抓旅游就是抓经济发展，就是抓城乡统筹，就是抓和谐社会建设，就是抓文化产业培育，就是抓改善民生，就是抓环境保护的全局意识，从而树立起从事旅游事业的光荣感和自豪感，弘扬振兴云南旅游的敬业精神，深刻地理解云南旅游“二次创业”、推动旅游产业转型升级的重要性、必要性、紧迫性，发扬求真务实、只争朝夕的工作作风，扎扎实实地将每一件事情做好。

第二，在规划方案上要抓落实。一是充实完善本地区旅游“二次创业”的总体规划或方案，围绕旅游产业转型升级的要求，通过规划方案的修改、充实和完善，实现云南旅游由传统观光旅游向观光休闲度假康体旅游转变。在规划的完善中，理念要新，就是要树立市场经济的理念、培育品牌的理念，拿出世界眼光，建设中国一流的旅游产业；立意要高，就是要高层次策划、高起点规划，做出大手笔、培育大品牌、发展大产业。二是着手编制旅游改革综合试验区方案。保山腾冲、玉溪抚仙湖、世博新区３个试点地区要抓紧编制试点方案，突出地在体制创新、机制转换、重大项目、投资融资、政策措施等方面有创新、有突破，发挥其先导和示范作用。三是着手编制国家公园建设方案。根据这次会议所提出来的初步意见，迪庆、丽江、怒江、西双版纳、红河等州市要组织力量，着手编制国家公园建设方案，并组织进行科学论证，尽快创造条件实施。四是着手编制旅游特色村建设规划。根据省政府提出建设２００个旅游特色村的要求，科学编制建设规划。在规划编制中，要从加强基础设施建设入手，改善乡村旅游的发展环境；要与调整产业结构、保护传统民居和民族文化、保护生态环境相结合，在突出重点、突出特色、推出精品、注重实效上下功夫，使旅游特色村成为建设社会主义新农村、调整产业结构、转移农村劳动力、改善民生、构建和谐社会的示范。

第三，在投资融资上抓落实。副省长刘平指出，“二次创业”和转型升级的主要任务是加快建设步伐。要完成建设任务，就需要资金来支撑。一方面，要加大各级政府引导性投入的力度，比如基础设施建设、规划编制、重大项目的前期工作等，营造良好的投资环境和优秀的项目吸引其他资金的参与。另一方面，要探索构建政府主导、市场运作的投融资平台，有条件的州市，要着手考虑组建旅游投资公司和融资担保公司，同时要积极支持旅游企业上市融资。再一方面，就是要以优势资源、良好项目、优质服务引进战略投资伙伴，参与旅游重大项目建设。要千方百计创造条件，抓项目规划和招商引资，抓项目落实、开工和投产，依靠大项目，推动大发展。

第四，在机制转换上抓落实。我这里主要讲的是旅游行政管理部门的工作机制和旅游企业的运行机制。当前，一是要围绕旅游“二次创业”的目标任务，建立上级政府对下级政府、对相关部门的旅游发展目标责任制，确保目标任务和各项措施的落实。二是建立旅游局与各相关部门的协调办事机制。当务之急需要建立的是推进旅游改革综合试验区试点工作、推进“四个一批”（一批国家公园、一批休闲度假基地、一批旅游小镇、一批旅游特色村）旅游重大项目建设、推进旅游市场管理和行风整治的议事协调制度。三是充分发挥旅游业协会的桥梁纽带以及中介作用，通过培育壮大行业协会，建立起旅游行政管理与行业自律紧密结合的管理运行新机制。

从旅游企业的运行机制来看，要解决“小、散、弱”的问题，就要借鉴国际国内的先进经验和办法，以增强旅游企业的核心竞争力为目标，通过改革、改组和改造，积极整合资源，培育综合性的旅游龙头企业、区域性的旅游集团、专业性的旅游集团，扶持一批有发展前途的中小旅游企业，形成适应云南旅游产业发展的旅游企业体系。同时积极引导景区景点、宾馆酒店、旅游交通、旅行社的联合经营和一体化经营，通过经营机制的转换，实现各个经营实体的互利共赢。

第五，在优化环境上抓落实。首先要优化旅游行政管理部门的工作、服务环境。其次要优化旅游产业发展的市场环境。其三要优化旅游人才培养环境。其四要优化旅游产业发展的科研环境。其五要优化旅游产业发展的舆论环境。